정책 변화는 여러 가지 이유에서 시작된다. 정책의 목적이 모두 달성되어 다음 정책으로 이동하는 것이야말로 가장 바람직한 변화일 것이다. 또한, 환경이 급격하 게 바뀜으로 인해서 과거의 정책 내용이 더 이상 적절하지 않거나, 정책 수요자들 의 요구가 달라지는 등 외부와 내부 변화 또한 정책 변화의 동인이 될 수 있다.