이 논문은 한국의 저출산대책인 ‘저출산고령사회기본계획’을 주 대상으로 문헌분석을 통해 그간의 성과를 시간적 범주별로 분석하고 정책 패러다임 변화의 특징들을 도출하여 시사점을 제시하는데 목 적이 있다. 이를 위해 각 기본계획이 담고 있는 주요 특징들을 분석하고 정책 패러다임 변화 모형에 입각하여 어떠한 정책변화가 이루어졌는지를 탐색한다. 저출산고령사회 기본계획 주관부처인 보건복 지부는 제3차 기본계획이 1차, 2차에 비해 패러다임 전환을 시도했다고 했으나 다음과 같은 근거로 제3차 계획에서 Hall의 제3차원적 정책 패러다임 변화를 읽어내기 어렵다고 판단한다. 첫째, 추진 메 커니즘이 여전히 저출산고령사회위원회로 되어있고 1, 2차와 비교할 때 정책전담 추진체계에 변동이 없다. 둘째, 여전히 결혼(만혼, 비혼 등) 관련 지원 사업의 주 대상이 기혼 남녀라는 것이며 실제로 결 혼을 앞둔 미혼 남녀를 위한 프로그램의 비중이 미미하다. 셋째, 방대한 예산 투입 예정에도 불구하 고 현행 방식대로라면 여전히 저출산에서 벗어나기 힘들다고 사료된다. 이러한 사실들로 불 때 제3차 기본계획은 획기적인 정책패러다임 전환에 아직 이르지 못했다고 판단하며 후속조치의 필요성을 제 안한다.
The purpose of this paper is to analyze the performance of basic plan for aging society and population policy, which is the low birth policy in South Korea, by means of the literature and to draw the characteristics of the change of policy paradigm, and then to present the implications. To this end, the main features of each basic plan are analyzed and explored what policy changes were made based on the policy paradigm shift model. The Ministry of Health and Welfare, which is responsible for the Basic Plan for Low Fertility and Aging Society, said that it attempted a paradigm shift compared to the first and second, but based on the following, it was difficult to read Hall's third-dimensional policy paradigm change in the Third Basic Plan. First, the propelling mechanism is still a low fertility aged society committee under the Ministry of Health and Welfare, and there is no breaking through change in the policy dedicated propelling system when compared with the First and Second Basic Plan. Second, the main target of marriage (marriage, non-marriage, etc.) support projects is married men and women. Indeed, the proportion of programs for unmarried men and women who are about to marry is small. Third, despite the enormous budget input, it will be still difficult to escape from the low birth rate in the current way. Based on these facts, the Third Basic Plan has not yet reached an epoch-making policy paradigm shift, so this paper suggests the need for follow-up.
1. 서론 2. 정책 패러다임 이론 검토와 분석틀 3. 한국의 저출산고령사회기본계획 분석 4. 정책변화의 시사점: 패러다임 전환 논의 5. 결론 References
