심신의 노화로 인해 생활상의 불편을 겪는 후기노년층을 위한 수발서비스의 창출과 정비는 이미 더이상 미룰 수 없는 과제로 인식되고 있다. 노인과 노인가족을 지원하기 위한 새로운 시스템으로서 노인수발보장제도를 도입하고자 하는 것도 이러한 사회적 관심과 필요를 반영하는 것이다.