일본의 청소년정책은 전후 범죄, 비행 등 일탈행동대책으로 시작되었으나, 1970년대 이후의 정책에서는 일관되게 청소년들의 사회참여의 추진을 주요 정책과제로 설정하였다. 그럼에도 불구하고 청소년의 사회참여는 충분한 성과를 거두지 못하였다. 그 이유는 무엇일까. 사회구성주의의 관점에서 볼 때 그 시대의 아동·청소년을 둘러싼 제반 문제들을 어떻게 볼 것인가라고 하는 인식의 문제와 관련된다.