한ㆍ일합병 (1910)이 되면서부터 寺內正毅 총독이 부임하여서는, 다음 해인 1911년에 『朝鮮敎育令』을 공포하였다. 여기서는 보통학교 고등보통학고 여자고등보통학교 실업학교 사립학교 등의 규칙과 學校官制등이 공포되었으나 高等敎育의 규칙은 발표되지 않았다. 寺內의 諭告에 의하면 朝鮮은 아직 內地와 사정이 갖지 않다. 그러므로 이를 실시하는데 있어서는 반드시 時勢와 民度에 맞게 함으로써 良善한 효과를 얻도록 힘써야 할 것이다고 하였다. 이것은 1911년 8월 보통학교 교감강습회에서 關屋 학무국장의 연설에서도 잘 나타나 있다. 『교육의 요지 는 實用에 맞는 인물을 만드는데 있다. 따라서 졸업생의 방침도 財力 體力 能力등을 살펴서 적당히 지도한다. 上級學校에 입학을 장려하는 것은 옳지 않다고』하였다.