淸末民?이래 정치적인 불안정은 군벌의 난정과 제국주의 경제의 침입 등에 의해서 더욱 심화되었고, 그 때문에 농촌경제가 받은 피해는 농민 경제생활을 파산일보 직전으로 까지 치닫게 하였다. 이러한 상황하에서 농민경제생활과 농촌경제를 유지시키면서 이러한 내외부적인 경제적 충격을 어느정도 까지는 완화시킬 수 있었던 제도적 장치로는 농촌사회에 과거부터 존재해온 전통금융조직, 혹은 새롭게 설립되기 시작했던 신식 금융기관 등을 활용해서 농촌경제의 자활용 도모하는 것이었다.