지역사회청소년통합지원체계(CYS-Net)는 지역사회의 가용자원을 통합 연계하여 위기청소년들을 효과적으로 지원하기 위한 네트워크를 구축 운영하는 것으로, 2006 년 시범운영 이후 지속적으로 확대되어 2011년 현재 166개 지역 청소년상담지원센터 에서 실시되고 있다. 2006년 CYS-Net 도입 후, CYS-Net은 청소년을 위한 서비스 전달체계로 자리매김해가고 있으며, 여성가족부에서는 2013년 까지 전국 232개 지방 자치단체에서 CYS-Net 사업을 전개할 계획을 가지고 있다(여성가족부, 2011). 그러 나 지금까지 CYS-Net의 효과성 및 만족도 등 성과분석을 통해 CYS-Net서비스가 위기청소년 지원에 효과적이었다는 연구들은 있었지만, CYS-Net을 수행하는 전문 가의 관점에서 어떻게 받아들여지고 기관에 정착해가는 지에 대한 관심은 부족했다 고 볼 수 있다. 또한 CYS-Net 발전의 원동력이 되는 요인들을 탐색하는 연구는 시 도되지 않았다. 이런 배경을 토대로 본 연구는 CYS-Net 발전형태를 ‘CYS-Net 정 착’이라는 관점에서 보았을 때, 지역 청소년상담지원센터에 CYS-Net이 어떤 과정을 통해 정착했는지, 정착에 영향을 미치는 것들이 무엇인지, 제도적으로 무엇을 보강해 주었을 때 더 효율적으로 정착할 수 있는지를 알아보는 것에 목적을 두고 있으며 이 를 위해 다음의 연구문제를 가지고 연구를 진행하였다. 연구문제1. CYS-Net 정착기준은 무엇인가? 연구문제1은 CYS-Net 전문가들이 CYS-Net 정착을 평가할 수 있는 기준을 무엇 으로 보는지를 알아보기 위한 것이었다. 연구문제2. 지역 청소년상담지원센터에서 CYS-Net은 어떻게 정착해 가는가? 연구문제2는 지역 청소년상담지원센터에서 CYS-Net이 정착해 가는 과정에 관한 것이었다. 이미 CYS-Net이 정착되었다고 평가된 시도 및 시군구 청소년상담지원센 터를 연구하여 CYS-Net이 센터에 어떤 방법 혹은 전략을 통해 정착했는지를 밝혀 보고자 하였다. 연구1은 탐색의 성격이 강하기 때문에 CYS-Net 정착기준이 무엇인지 CYS-Net 정책가와 현장실무자들로 구성된 전문가들이 합의에 의해 결정해 나가는 델파이 방 법을 적용하였다. 델파이 전문가 패널에는 정책전문가 4명, 대학교수 8명, 현장상담 전문가 12명 등 24명을 선정하였으며 총 3회에 걸쳐 설문조사를 실시하였다. 연구결 과 다음과 같이 10개의 정착기준이 제시되었다. ① 상담지원센터 내 CYS-Net을 전담하는 부서가 정해져 있다. ② 위기청소년 관련 사안에 대해 기관 간 One-stop 지원서비스 체계가 구축되어 있다. ③ 선발기준에 부합하는 CYS-Net 전담인력이 배치되어 있다. ④ 지역에서 위기상황이 발생했을 때, 상담지원센터가 허브역할을 한다. ⑤ 학교, 경찰서, 보호관찰소, 쉼터 등 지역 내 다양한 청소년기관에서 사례를 의뢰해온다. ⑥ 지방자치단체, 시의회 등의 업무보고 시, CYS-Net사업이 해당부서의 주요사업 으로 다루어진다. ⑦ 지역사회 내에서 위기청소년 전문기관으로 인정받는다. ⑧ 지역 교육청 장학사, 청소년쉼터 직원, 경찰서 여성 청소년계 직원, 수련관 직원, 청소년 관련기관·단체 직원들이 CYS-Net에 대해 잘 알고 있다. ⑨ CYS-Net 전담인력이 CYS-Net 업무에만 집중할 수 있도록 업무분장이 되어 있다. ⑩ 총리훈령에서 제시하는 필수연계 기관이 연계 구축되어 있다. 이상 10개 정착기준의 적합성과 실현가능성을 평가하였으며, 교수 및 정책관리자 집단과 현장전문가 집단 간 평가 결과 유의한 차이는 없었다. 연구2는 연구1을 기초로 이루어졌다. CYS-Net 정착기준을 16개 시·도 청소년상 담지원센터에 보내 기준에 부합하는 시군구센터를 추천받았다. 시도센터를 포함하여 총 36개소가 추천되었는데 CYS-Net을 3년 이상 운영한 경험, 2010년도 CYS-Net 평가결과, 지역 편중여부를 고려하여 자문을 거쳐 6개 센터를 선정하였다. 연구대상 센터로 선정된 6개 센터에서 본 연구의 조건을 충족시키는 연구대상자 2명씩 총 12 명을 선정하였다. 면접자료는 근거이론 접근방법을 사용하여 분석하였다. 분석결과 CYS-Net을 시작하면서 연구대상자들이 경험하였던 어려움은 \'업무과중과 직원이탈\' 이었는데, CYS-Net을 시작하면서 과도한 업무와 패러다임을 요구하는 새로운 직무 들로 인해 직원들이 혼란을 경험한 것으로 나타났다. CYS-Net을 추진하면서 가장 큰 문제는 \'정체감 혼란\'이었다. 이는 미처 사업에 대해 충분히 준비하기도 전에 CYS-Net이 정책사업으로 급하게 추진되었던 까닭도 있었지만, 청소년상담지원센터 의 핵심 인력들이 상담전문가라는 점에서 상담활동 이외의 업무에 대한 저항도 큰 영향이었던 것으로 보인다. 여기에다가 CYS-Net을 위해 반드시 필요했던 공공기관 이나 유관기관과의 연계․협력이 잘 되지 않으면서 직원들의 혼란은 더욱 커졌으며, 이는 직원들의 소진과 이직이라는 현상으로 이어지기도 하였다. 이런 점으로 미루어 보아 청소년 지원을 위한 정책사업을 현장에 적용하고자 할 때는 어느 정도 시간을 두고 종사자들과 협의하는 절차가 필요하다고 보인다. 청소년상담지원센터 관리자들은 이런 어려움을 극복하기 위하여 다양한 전략을 구 사하였는데, 가장 밀도 있게 사용한 극복전략이 ‘의견 조율 노력’과 ‘업무 효율성 높 이기’였다. 이는 중심현상으로 경험한 어려움이 정체감 혼란이었던 점과 무관하지 않 다고 보인다. 관리자들은 직원들이 경험하는 업무과중과 심리적 저항감을 다루기 위 하여 대화하고 이해하는데 많은 시간을 할애하였다. 그러면서 직원의 근무여건을 개 선하기 위해 노력하고 직원의 성장을 지원하기 위해 노력하였다. 특히 직원 성장 지 원은 소진과 이직을 막는데 큰 기여를 한 것으로 연구대상자들은 평가하였다. 종사자 들이 상담전문가라는 점으로 미루어, 전문성을 더욱 발달시킬 수 있는 기회를 제공한 것이 상당한 도움이 되었다고 평가하였다. 이것은 CYS-Net 사업에서 나타나는 매 우 특이한 현상이라고 할 수 있다. 사실 자기성장의 기회를 가진다는 것은 상담자 개 인에게는 별도의 업무가 발생되는 부분일 수도 있다. 사례에 대해 상담개입을 한 후 이를 정리하여 수퍼비전을 받는다든지, 새로운 위기현상을 다루기 위해 개입전략을 학습한다든지, 특정 주제에 대해 학습을 하는 등의 행위는 시간과 노력을 투자해야 하는 것이기 때문이다. 그런데 직원들은 어떤 휴식이나 휴가보다도 전문성 향상 기회 를 제공하는데서 혼란과 소진을 극복한 것으로 나타나고 있다. 따라서 CYS-Net을 새로 시작하거나, 현재 CYS-Net을 제 궤도에 올려놓지 못하고 있는 센터 관리자 교육에서 이런 점들을 유념할 수 있도록 하는 것이 중요하다. 한편, 관리자들은 다양한 전략을 구사하면서 뜻하지 않게 도움을 제공하는 주변 환경에도 매우 민감하게 반응 한 것으로 나타났다. 이는 연구에서 중재적 조건으로 범주화되었는데, 유관기관의 협력이나 공무원의 협조적 태도, 센터 출신의 지역 내 인사들을 활용하는 것에 매우 기민한 태도를 보였다. 신규 사업으로 CYS-Net을 추 진하는 청소년상담지원센터 관리자들이 꼭 관심을 기울여야 하는 대목이다. 그냥 지 나쳐갈만한 주변의 사건이나 인물들을 자원으로 인식하고 발굴함으로써 문제를 해결 하고 어려움을 극복하는 계기로 삼는 것은 중요한 관리자의 역량이라고 볼 수 있기 때문이다. 본 연구를 통해서 얻어진 결과들은 ‘CYS-Net 정착기준’으로 제시되었고, 정착과정을 분석한 결과를 토대로 CYS-Net 정착에 영향을 미치는 요인들에 대한 분석, ‘Story line: CYS-Net 정착이야기’, ‘CYS-Net 정착을 위한 지침: CYS-Net 정착 따라 하기’등의 자료로 재구성하여 제시하였다. 연구 결과를 토대로 몇 가지 정책제언을 하면 다음과 같다. 첫째, CYS-Net 운영 과 정착을 위해 여성가족부에서 지방자치단체 CYS-Net 사업담당 공무원에 대한 정 례교육을 실시하는 것이 필요하다. 둘째, 여성가족부에서 청소년전담 공무원 제도를 시행하는 것이다. 셋째, 여성가족부에서‘ CYS-Net 운영지침’과 ‘평가’에 청소년상담 지원센터 전문가 상근소장 배치 의무화, CYS-Net에 대응한 지방 청소년상담사업비 확보, 청소년상담지원센터 직원 확보 등에 대한 내용을 강화하여야 한다. 넷째, 여성 가족부와 한국청소년상담원에서는 CYS-Net 연계기관들의 역할과 기능을 명료화하 고 표준화하여 그 결과를 법령과 지침에 반영하는 노력을 해야 한다. 다섯째, CYS-Net 사업을 총괄 지원하는 한국청소년상담원에서는 청소년상담지원센터 관리 자에게 필요한 역량을 분석하고, 연구결과를 토대로 체계적인 교육을 제공함으로써 기관장 및 중간관리자의 센터 운영 역량을 키울 수 있도록 지원해야 한다. 본 연구는 CYS-Net이 청소년상담지원센터에 정착했는지에 초점을 두고 진행하였 으며 다음과 같은 제한점을 가지고 있다. 첫째, CYS-Net은 지역사회 내 정착이라는 큰 틀에서 분석해야 함에도 불구하고 CYS-Net 운영이 짧아 지역사회에 미치는 영 향을 분석 한다는 것이 가능하지 않다고 판단하여 지역 청소년상담지원센터에 정착 하는 것에 국한하였다. 향후 지역사회 정착 여부에 대한 연구를 진행될 필요가 있다. 둘째, 본 연구에서 도출된 CYS-Net 정착 평가 기준은 전문가의 임상적 판단이 요 구되는 수준의 항목들로 구성되었기 때문에 이 지표들을 객관적으로 활용하는 데는 한계가 있다. 현재 도출된 평가기준이 청소년상담지원센터 관리자들이 활용하기에 유 용하다 하더라도 향후 양적 표현이 가능한 형태로 평가 기준이 개발되어 누구든지 활용 할 수 있도록 하는 연구가 필요하다고 본다. 셋째, 본 연구에서는 CYS-Net 정착과정을 분석할 때 ‘정착되었다고 평가된 센터들’만을 대상으로 하였다. 향후 본 연구 대상 센터와 비슷한 시기에 시작하였지만 정착에까지 도달하지는 못했다고 평 가되는 센터들을 대상으로 같은 방법으로 연구를 진행하여 두 연구를 비교한다면 더 많은 정보들을 얻을 수 있을 것으로 사료된다.