학제는 교육의 기본 틀 중에 틀이므로 학제개편 논의는 기간학제 변경을 포함해서 교육에 대한 우리의 생각과 태도 변화부터 제도의 형태와 운영방식에 이르기까지 모든 것이 대상이 될 수도 있는 매우 광범위한 의제라 할 수 있다. 이와 같이 광범위하다는 특성을 갖고 있기 때문에 변경에 따른 위험부담과 파급의 결과가 커서 그 변경은 신중에 신중을 기해야 한다. 학제개편의 필요성이 과연 절실한가하는 논의에서부터 목적과 대상을 분명히 하고 법적절차와 방법에 이르기까지 치밀한 계획과 전략을 수립하고 추진되어야 할 것이다. 학제는 한 나라의 교육목표를 가장 효율적으로 수행하여 가장 효과적인 성과를 가져오는 것이어야 하기 때문이다. 따라서 우선 교육의 문제 중 학제 때문에 빚어지는 문제와 학제와 관계없이 빚어지는 문제를 분명히 구분해야 한다. 그리고 학제와 관련된 교육문제도 ① 학제 그 자체로부터 비롯되는 문제, ② 학제의 정비가 되지 않아(기간 학제로 편입되지 않아) 혼란이 야기되는 문제,③ 학제 운영에서 분적으로 야기되는 문제로 구분해야 한다. 그래야 문제 해결을 위해 기존 학제를 ① 구조적으로 대폭 개편할 부분, ② 소폭 수정 정비할 부분, ③ 개편 없이 학제의 운영을 개선할 부분 둥을 분간하여 효율적으로 대처할 수 있기 때문이다.