연구의 필요성 및 목적 국가성장전략이 요소투입형에서 혁신주도형 전략으로 전환되면서 잠재성장률 제고와 신성장 동력의 발굴이 국가성장전략의 핵심으로 대두됨에 따라 이를 뒷받침하는 새로운 과학기술인력 양성체제가 요구되고 있다. 이와 같은 지식기반경제의 도래에 따라 지식과 기술을 활용할 수 있는 개체로서 인적자원에 대한 중요성이 매우 커졌으며, 특히 창조적 연구인력의 양성은 과학기술경쟁력의 핵심가치로서 중요한 요인이 되고 있다. 최근 산업계와 대학의 혁신역량 확충에 따라 우리의 출연(연)도 새로운 사회적 역할이 필요하며, 창조적 R&D인력을 양성하여 산업계에 배출하는 것이야말로 정부연구소로서 출연(연)이 발휘하여야 할 공공의 역할을 충실히 수행하는 새로운 책무가 될 것이다. 대학에서 수행하지 못하고 있는 ‘현장형 고급과학기술자의 양성·배출’을 통하여 산업계, 특히 혁신주도형 중소기업을 지원하는 일이야말로 미래 출연(연)의 중요한 역할이기 때문이다. 이에 따라, 출연(연)이 새로운 기능으로서 담당하여야 할 창조적 과학기술인력의 양성을 위해 어떻게 준비해야 할지에 대한 정책방안을 모색해보고자 한다. 주요 연구내용 본 연구에서는 창조성에 대한 기본적 정의를 조사하여 정리하였고 산학연 인력의 유연성현황과 문제점을 심층적으로 검토 하였으며, 나아가 외국의 인력양성 사례에 대한 사례분석 등 출연(연)이 추구하여야 할 운영전략을 도출하기 위하여 체계적인 연구를 수행하였다. 구체적인 연구수행 내용은 다음과 같다. 먼저 1장에서는 본 연구를 수행하게 된 배경을 비롯한 연구의 필요성 및 목적을 제기하였으며, 이에 대한 중점 연구내용과 효율적 연구 추진방법에 대하여 기술하였다. 2장에서는 기술환경 변화에 따라 새롭게 제기된 현실인식을 바탕으로 창조적 연구인력의 개념을 정의하였고, 이같은 정의를 바탕으로 창조적 연구인력의 특징 및 창조적 연구인력이 형성하고 있는 총체적 이미지에 대하여 파악하였다. 또한 이를 통해 창조적 연구인력 양성을 위한 개인의 독자적인 능력개발 및 개인 간 협력을 통한 능력 확충은 물론 집단에 있어 창조성 발현에 요구되는 환경적 조건도 함께 분석하였다. 3장에서는 국내·외 출연(연)의 인력양성현황 점검을 비롯하여 출연(연) 연구인력의 유동적관점과 연구성과의 확산적 관점에서 국내 출연(연) 연구인력의 배출실태를 조사·분석하였다. 우선 국내 출연(연) 인력양성현황에 대하여 분석해본 결과, 출연(연)이 주도하여 체계적으로 실행하고 있는 고급과학기술인력양성사업은 과학기술연합대학원대학교(UST) 외에는 거의 전무한 상태이며 출연(연)을 중심으로 한 협동교육과정만이 다소 활성화되어 있을 뿐 공동연구 프로그램이나 공동교육 및 연구클러스터, 분소(원) 설립유형의 사례로써 인력양성을 위한 학연협력이 활성화 되어 있다고 판단하기 어려웠다. 그러나 외국의 정부연구소 경우에는 양질의 고급 과학기술인력 양성을 위한 대학과의 협력이 활발히 진행되고 있었으며, 더불어 공동연구를 통한 연구생산성 극대화를 추구하는 등 보다 현실적 관점에서 정부연구소와 대학 간 협력이 진행되고 있었다. 다음으로, 연구인력의 유동적 관점에서의 분석은 현재까지 선행연구 실태조사 결과를 활용하여 국내 과학기술인력들의 산학연 조직간 유동현황을 살펴본 것으로서 분석결과를 살펴보면 교육 및 연구의 연계를 통한 고급 과학기술인력 양성사업이 활발히 이루어지고 있다고 판단하기 어려우며, 고급 과학기술인력의 사회적 배출 시스템 또한 체계적으로 갖추어지고 있지 못한 것으로 나타났다. 또한 연구성과의 확산적 관점에서의 분석은 미래 과학기술 발전과 산업 경쟁력을 높이기 위해서 출연(연)의 연구원들이 새로운 창조적 아이디어를 바탕으로 우수한 기술이나 신제품을 개발하고 기술이전이나 연구소 창업 등의 과정을 통한 R&D성과가 산업체 전반으로 확산되는 과정이 중요한 이유로 함께 분석한 것이다. 이러한 기술사업화를 위한 노력은 출연(연)이 양성한 연구인력의 활용적 차원에서도 필수적으로 연계되어야 하며, 더불어 국가 경제발전을 위해서도 간과해서는 안 되는 부분이기 때문이며, 분석결과를 살펴보면 아직까지는 주요 선진국 수준에는 미치지 못하고 있는 실정이었다, 끝으로 4장에서는 기 수행한 실태조사 분석결과를 토대로 출연(연)의 인력양성기능 확충 방안을 제시함으로써 창조적 연구인력 양성·배출을 위한 수행주체로서의 출연(연)이 향후 나아가야할 발전방향을 모색하였다. 결론 미래 출연(연)의 발전은 기술분야별로 필요한 산업계 고급인력을 양성하는 허브로서의 위상을 구축하여야 하며, 특히 기술환경 변화와 분야별 특성을 고려한 유연한 인력양성 시스템의 구축과 적용이 필요하다. 특히 산학연 연계를 통한 인력양성의 중추적인 역할을 수행하기 위한 새로운 모델 정립이 시급한데, 이는 출연(연) 단독으로서의 역할보다는 인력양성의 허브로서 學(인력공급주체)·産(인력수요주체)간의 원활한 연계상의 중심축 역할을 담당하여야 하며, 인력양성 선순환 사이클(고급R&D인력 양성·배출 → 산업경쟁력 강화 → 산연 협력연구 활성화 등)을 구축함으로써 출연(연)이 국가적으로 필요한 창조적 인재를 산업계에 공급하는 역할을 수행하여야 한다. 이러한 정황으로 볼 때 우리나라 출연(연)은 고급과학기술인력 양성시스템을 마련하는 첫걸음으로 현재 29개 이공계 출연(연)이 공동으로 설립·운영하고 있는 과학기술연합대학원대학교(UST)의 보다 적극적 양성과 활용이 요구되며, 또한 IT, BT, NT, ET 등 전문기술 분야별로 출연(연)이 중심이 된 ‘(가칭)전문인력양성센터’를 설립·운영할 필요가 있다고 보아진다. 이의 운영방식으로 기술분야별 인력양성을 위하여 학·연·산 연계를 통한 특성화 교육이 실행되어야 할 것이다. 이와 더불어 인력양성 허브로서의 출연(연)은 현재 연구개발 인력의 수요 및 공급 상황을 반영하는 인력양성은 물론, 미래의 수요 및 공급 상황까지 대비할 수 있는 인력양성 시스템이 동시에 구축되어져야 하며, 이 같은 시스템 구축의 관점은 현재 발생하고 있는 수요에 대응인가, 혹은 미래 발생 가능한 수급에 대처인가에 따라 각각의 모델을 설정하여, 이들 개별 전략들이 갖고 있는 특성을 감안한 인력양성센터를 운영하는 것이 바람직하다. 정책제언 출범 40년을 맞은 우리의 출연(연)은 몇가지 측면에서 새로운 변화와 발전을 위한 변화의 모색이 필요한 때이며, 이러한 변화의 구체적 방향은 ‘개방적 혁신’이라 요약해볼 수 있겠다. 주요 선진국과 비교하여 볼 때 우리에 있어 출연(연)은 정부연구소로서의 역할을 수행하고 있는 것임에 따라 우리의 출연(연)은 공공성과 개방성이 최우선적으로 요구되는 기능이라고 보아진다. 이러한 환경적 변화요인에 적절히 대응하기 위해서는 앞서 제기되었던 우리의 현 문제점들을 극복하고 보완하려는 출연(연) 스스로의 변화의지가 중요할 것이며, 또한 산학연간 긴밀한 협력체계 조성을 비롯하여 이에 대한 정부의 정책적 지원도 함께 연계되어져야 할 것이다. 이와 더불어 본 연구는 본격적인 연구 이전의 탐색단계로서 향후 새로운 기능으로서 담당하여야 할 창조적 과학기술인력의 양성을 위한 보다 구체적 방안모색을 위한 면밀한 검토가 요구된다. 요 약 1 제1장 서 론 13 제1절 연구의 필요성 및 목적 13 제2절 연구의 내용 및 추진방법 14 제2장 창조적 연구인력의 정의 및 범위 15 제1절 창조적 연구인력의 정의 15 제2절 창조적 연구인력의 범위 16 제3장 출연(연)의 인력양성 현황 및 과제 24 제1절 국내 출연(연)의 인력양성 현황 24 제2절 국외 출연(연)의 인력양성 운영사례 33 제3절 연구인력의 배출 44 제4장 출연(연)의 인력양성 기능 확충방안 60 제1절 인력양성 시스템 구축의 관점 60 제2절 추진 전략 61 참고문헌 66 부 록 : BT 분야 출연(연)의 인력양성시스템 구축현황 78