本研究の基本的な問題意識は，第二次世界大戦後の日本の社会科教育における「市民性」概念の起点を 解明し，どのような変遷を経て今日に至ったのかを究明することにある。一口に「市民性」概念と言っても，多 様な内面を含み込んでいる。本稿では，「市民性」の中核とも言うべき「政治参加（参政権）」と「租税負担（納 税の義務）」の関係意識に着目した。「税は『取られるもの』『納めるもの』という意識」が広く日本人に行き 渡った理由は何か。日本人の多くが「税の使われ方に無関心」になってしまった理由は何か。本稿では，その責 任の一端を社会科教育が担っているのではないかと考え，小学校社会科教科書の記述の変遷を辿り，分析的検討 を行った。考察の結果は，次のとおりである。1950 年代の社会科教科書は「政治参加」と「租税負担」を関係 づけて記述していた。“自らが納める税金の使い道を考え，それを基軸に据えて，議員の選び方を考える，ひい ては議会政治（国民主権・主権在民）のあり方を考える”児童を育成するという原理で教科書が執筆されていた。 1960 年代以降の社会科教科書は「政治参加」と「租税負担」を切り離して記述するようになり，1970 年代の教 科書は，先に「政治のはたらき」（政策の具体例）を叙述し，その後で「みんなでする政治」（議会政治の進め 方）を叙述するように変容していった。こうした変容によって，納税者が政治に参加し，納税者の意思を反映し て政策が選択的に実施されるという市民性育成の原理は，社会科教科書記述から大きく後退することになった。 他方で，近年（2000 年以降，1980 年代から端緒が見られる）の小学校社会科教科書は，基本的人権の尊重とい う観点で，身近な地域における社会福祉施設の建設などを取り上げ，それは住民の願いを反映したものであるこ と，そうした施設の建設は住民の税金で賄われていることを丹念に叙述するようになってきている。戦後初期の 市民性教育の起点とも言うべき原理への回帰がなされているようにも解釈できるという点で注目されるところ である。
The author intends to clarify the process how the notion of “citizenship” braces multiple concepts in itself. This article focuses on its core, “suffrage” and “tax liability”, and the connection between two. This article closely examines the reasons why the Japanese have come to embrace such idea for taxation and become indifferent to the usage of their tax money. Having suspected the social studies education may be partially responsible, the author reviewed the description in the past elementary school social studies textbooks and followed its historical changes for analysis. 1) In the 1950s’ textbook published soon after the war, “political participation” and “tax burden” were described in relation to each other. The textbook held its principle high and aimed to nurture children who would “consider the ways to spend their own tax money, with that as criteria choose their representatives for the diet, and eventually ponder over the meaning of the parliamentary government (sovereignty of the people)”. The author marked this principle as a foundation of citizenship education. 2) In the 1960s, the textbook descriptions started to detach “political participation” and “tax burden”. The elementary school social studies textbooks changed the structure and split the topics into two different sequences; one that described that the Constitutions ensure the sovereignty of the people while the congressmen chosen by election run the parliamentary government, and the other described that the expense required for the national politics were to be covered by the tax money from the people. 3) The textbook in 1970s presented firstly “the function of the politics” (with detailed examples of the policies) and then described “the politics by all” (how to run parliamentary government). This change forced back the principle of nurturing citizenship in which the tax payers participate in politics and the only selected policies which properly reflected their opinions come into practice. The emphasis was placed on tax liability. It did so by presenting first the policies as reflection of the people’s wishes, then introducing the tax money as a fuel to realize those policies. Such changes in the textbook descriptions appear to echo with the shift in the entities as watchdog on the usage of tax money from the people to the diet.
Ⅰ．はじめに －問題の所在－ Ⅱ．日本人の租税負担意識の特異性 －神野直彦の指摘を手がかりとして－ Ⅲ．小学校社会科教科書における「政治参加（参政権）」と 「税負担（納税の義務）」の関係記述の変遷 Ⅳ．小学校社会科教科書における「政治参加」と「租税負担」の関係記述の変遷と変容理由 Ⅴ．現行の小学校社会科教科書の「政治参加」と「租税負担」の記述 Ⅵ．おわりに 資料とした小学校社会科教科書一覧 引用文献・参考文献
