이 연구는 미국, 영국, 프랑스, 독일, 그리고 일본의 국립(주립)대학 지배체제의 특징을 네 가지 범주 즉 대학의 법적 지위, 대학 통제의 주체, 법인격의 주체 그리고 교수와 학생의 권력분점 정도로 구분하여 비교한다. 미국의 주립대학은 발생초기부터 미국 명문사립대학의 지배체제를 모범으로 삼았기 때문에, 이사회는 거의 예외 없이 대학 밖에 있는 외부자(layman)로 구성되고, 독립적인 법인격이다. 여기에 비하여 한국 국립대학의 지배체제는 미국 주립대학의 반대 편 극단에 위치한다. 한국의 국립대학은 국가의 대리인으로 독립적인 법인격체가 아니며, 그러면서도 총장을 교수들이 선거로 뽑는 사례가 많다는 점에서 내부자 지배가 강한 체제라고 말할 수 있다. 영국, 독일, 프랑스 그리고 일본의 국립대학들은 미국과 우리나라 지배체제를 양 극단으로 하는 연속선상의 어느 지점에 위치한다. 그리고 이들 국가에서 국립(주립)대학의 개혁방향은 현 위치에서 서로 반대쪽으로 나가려는 경향을 보인다. 이 비교결과는 우리나라 국립대학 지배체제에 다음 두 가지를 시사하고 있다고 본다. 첫째는 중앙집권적인 국가통제에서 벗어나는 일이고, 둘째는 이미 관행으로 굳어지고 있는 내부자지배에서 벗어나는 일이다. 이 연구는 이를 해결하기 위한 한 방안으로 국립대학 법인화를 제안하고 있다.
This article attempts to compare the governing bodies of the national(state) universities in the USA, UK, France, Germany, and Japan on the basis of four categories. The first category is the legal status: is a governing body an independent corporation or a state\'s agency? The second is the leading group of a governing body: is a governing body controlled by laymen or by internal constituencies of staff, professors, and students in an institution? The third is the influence of professors and students: how much influence do professors or students have on the decision making process of a governing body? The fourth is the legal character of a governing body: is a governing body legally real or fictitious? The governing bodies of state universities in the USA are independent from state governments and controlled by laymen. The ownership and controlling power of the universities are outside the institutions, not in the hands of the internal members of professors and students in the USA. Also the legal power to control an university belongs not to the institution but to the lay board. In contrast, the governing system of a national university in Korea runs to the extreme opposite side of American state universities in terms of the above four categories. In other words, national universities in Korea are controlled directly by the Ministry of Education, and almost all of the presidents are elected by the internal constituencies of professors in the institutions. There is no legal governing body independent from the government. The governing bodies of national universities in UK, France, Germany, Japan are located somewhere on the continuum between those of Korean national universities and those of American state universities. Decentralization, self-control, financial autonomy, and effective coping with national and social needs become reform agenda for Korean national universities. The most urgent task for the institutions will be to make them free from both the control of government and internal constituency. The most effective alternative to achieve this task will be to constitute a laymen governing board as a legal entity and to give it the power to control a national university.
1. 서론 2. 법적인 지위: 독립적인 법인격인가, 국가의 대리자인가? 3. 대학 통제의 주체 : 외부자 통제인가 내부자 통제인가? 4. 법인격의 주체: 이사회인가 대학인가? 5. 교수와 학생의 권력 분점정도: 교수와 학생이 대학 지배구조 내에서 차지하는 위치는 어디인가 그리고 대학운영에 대한 그들의 발언권은 어느 정도인가? 6. 결론 참고문헌
